必赢电子游戏官网 树木培养 孟祥伟书记在人民网发表署名文章,从死态省扶植到好丽中国扶植

孟祥伟书记在人民网发表署名文章,从死态省扶植到好丽中国扶植

8月19日,中国共产党本溪市第十二届委员会第十次全体会议通过了《中共本溪市委关于生态立市推进绿色发展的意见》。

坚决打赢污染防治攻坚战 齐心协力共建美丽秦皇岛

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《意见》指出,中国特色社会主义进入新时代,辽宁步入全面振兴、全方位振兴新阶段。一个阶段有一个阶段的发展目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,本溪要深入贯彻习近平生态文明思想,坚持新发展理念,落实中共中央、中共辽宁省委关于生态文明建设系列部署安排,实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”战略,保护生态环境,发挥生态优势,推进绿色发展,实现高质量发展。

中共秦皇岛市委书记 孟祥伟

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,开展了一系列根本性、开创性、长远性工作,提出了一系列新理念新思想新战略,形成了习近平总书记关于生态文明建设的重要思想。在浙江工作期间,习近平同志创造性地提出“绿水青山就是金山银山”重要理念,部署实施生态省建设,对生态经济发展、生态环境保护、生态文化建设等方面进行了深入的理论思考和实践探索。从浙江生态省建设到美丽中国建设,凸显了习近平总书记关于生态文明建设的重要思想形成发展、丰富完善的内在逻辑。一、习近平同志在浙江工作期间关于生态文明建设的重要理念和决策部署在浙江工作期间,习近平同志十分关注生态保护,始终心系绿色发展。他指出,“生态兴则文明兴,生态衰则文明衰”“千万不要以牺牲环境为代价换取一点经济的利益”。在他的亲自擘画下,浙江生态省建设破题起势、深入推进,开启了建设经济繁荣、山川秀美、社会文明的“绿色浙江”的新征程。1.以“两山”理念为价值遵循,从战略高度认识和推进生态文明建设。改革开放之初,浙江的经济发展水平处于全国相对落后的位置。在市场化改革的进程中,浙江敢闯敢试、敢为人先,发展成为一个经济大省。但由于特殊的省情,资源需求的无限性与资源供给的有限性以及资源利用效率不高的矛盾十分突出,人民群众日益增长的生态环境质量需求与不尽理想的生态环境质量供给之间的矛盾十分突出,浙江经济发展率先遭遇“成长中的烦恼”。如何从新的视野统筹考虑区域生态环境与经济社会发展的关系问题,是浙江必须破解的现实课题。习近平同志到浙江工作后,通过深入调研,明确提出了以“绿水青山就是金山银山”为核心观点的“两山”重要理念。2003年8月8日,习近平同志在《浙江日报》“之江新语”专栏发表的《环境保护要靠自觉自为》一文中首次指出:“‘只要金山银山,不管绿水青山’,只要经济,只重发展,不考虑环境,不考虑长远,‘吃了祖宗饭,断了子孙路’而不自知,这是认识的第一阶段;虽然意识到环境的重要性,但只考虑自己的小环境、小家园而不顾他人,以邻为壑,有的甚至将自己的经济利益建立在对他人环境的损害上,这是认识的第二阶段;真正认识到生态问题无边界,认识到人类只有一个地球,地球是我们共同的家园,保护环境是全人类的共同责任,生态建设成为自觉行动,这是认识的第三阶段。”2005年8月15日,习近平同志在安吉县余村考察时,首次提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。2005年8月24日,他在《浙江日报》发表《绿水青山也是金山银山》,进一步强调,“如果能够把这些生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势,那么绿水青山也就变成了金山银山。绿水青山可带来金山银山,但金山银山却买不到绿水青山。绿水青山与金山银山既会产生矛盾,又可辩证统一。”2006年3月8日,习近平同志在中国人民大学演讲时进一步对“两山”理念作了更为系统的表述:“人们在实践中对绿水青山和金山银山这‘两座山’之间的关系的认识经过了三个阶段:第一个阶段是用绿水青山去换金山银山,不考虑或者很少考虑环境的承载能力,一味索取资源。第二个阶段是既要金山银山,但是也要保住绿水青山,这时候经济发展和资源匮乏、环境恶化之间的矛盾凸显出来,人们意识到环境是我们生存发展的根本,要留得青山在,才能有柴烧。第三个阶段是认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山,绿水青山本身就是金山银山,我们种的常青树就是摇钱树,生态优势变成经济优势,形成了一种浑然一体、和谐统一的关系。”对经济发展与环境保护关系认识的三个阶段论表明,只要金山银山不要绿水青山是特定阶段的产物,但是这种模式是不可持续的;绿水青山和金山银山是一个完整系统的有机组成部分,两者不可偏废,而要相互兼顾;在特定条件下绿水青山是可以转化为金山银山的,而且是可持续的。“绿水青山就是金山银山”重要理念的提出,推动了浙江将生态建设摆到改革发展和现代化建设全局位置统筹谋划,为浙江生态建设迈向更高水平、更高境界指明了前进方向和战略路径。2.以生态省创建为主突破口,将生态文明建设作为一个系统工程来打造。生态文明建设是一项复杂的系统工程,要将科学的认识和理念转变成具体的行动,需要找准行之有效的抓手和突破口。浙江土地资源十分稀缺、矿产资源并不丰富,但是拥有丰富的林水资源,尤其是拥有丰富的海洋资源。全省10万平方公里的陆域面积中林水面积就达8万平方公里,生态景观和生态容量资源十分可观;海域面积达26万平方公里,为浙江提供了难得的气候调节资源。可以说,“七山一水两分田”的地理环境特征,赋予了浙江良好的生态优势。习近平同志在深刻总结浙江生态建设的“现有优势”和“潜在优势”的基础上,在2002年12月18日召开的省委十一届二次全体会议上提出,要“以建设生态省为重要载体和突破口,加快建设‘绿色浙江’,努力实现人口、资源、环境协调发展”。之后,在“八八战略”中明确提出,“进一步发挥浙江的生态优势,创建生态省,打造‘绿色浙江’”。为大力推进生态省建设,习近平同志亲自担任浙江生态省建设工作领导小组组长,并就创建生态省作出了一系列部署。他强调,创建生态省是浙江实施可持续发展战略的具体行动,是增强综合竞争力和国际竞争力的必由之路,是加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的有效途径,是一项事关全局和长远的战略任务。生态省建设不局限于生态建设,而是由生态环境保护、生态经济发展、生态文化建设等子系统构成的综合性极强的系统工程,其中生态环境保护是前提、生态经济发展是主线、生态文化建设是引领。2003年3月18日,《浙江生态省建设规划纲要》在北京通过专家论证。纲要提出,浙江生态省建设的主要任务是,全面推进生态工业与清洁生产、生态环境治理、生态城镇建设、农村环境综合整治等十大重点领域建设,加快建设以循环经济为核心的生态经济体系、可持续利用的自然资源保障体系、山川秀美的生态环境体系、人与自然和谐的人口生态体系、科学高效的能力支持保障体系等五大体系。在习近平同志的推动下,浙江充分发挥现有生态优势,以生态省建设为主突破口,以五大体系建设为主要内容,掀起了一场全方位、系统性的绿色变革。3.以统筹城乡生态建设为基础支点,不断拓展生态文明建设空间布局。生态文明建设不是纸上谈兵,必须在空间上落地。习近平同志指出:“建设生态省,打造‘绿色浙江’,农村是重点,是难点,也是主战场。”2003年6月,在他的部署推动下,浙江省启动“千村示范、万村整治”工程,以农村生产、生活、生态“三生”环境改善为重点,着力提升农民生活质量。这一工程成为了生态省建设的重要引擎。2004年7月,习近平同志指出,“‘千村示范、万村整治’作为一项‘生态工程’,是推动生态省建设的有效载体,既保护了‘绿水青山’,又带来了‘金山银山’,使越来越多的村庄成了绿色生态富民家园,形成经济生态化、生态经济化的良性循环”。生态文明建设在空间上绝不限于广大农村,厚植城市建设的“生态本底”也是生态文明建设的题中之义。在2005年8月召开的“千村示范、万村整治”工程现场会上,习近平同志强调,要“建立健全体现资源节约和城乡一体导向的科学规划机制,不断提高工程建设的质量水平和社会效益”。对于生态城市建设,习近平同志在杭州调研西湖综合保护工程时指出,“西湖之美,美在山、美在水,美在淡妆浓抹总相宜的自然环境。省委省政府提出建设生态省,杭州市也确立了生态立市的目标和发展战略。生态立市首先要在西湖的保护上体现出来,如果西湖的生态环境都破坏掉了,那就根本谈不上生态立市”。习近平同志对杭州生态立市的目标和发展战略提出了具体的要求,为杭州打造“生态文明之都”提供了重要遵循。习近平同志对城乡生态建设的统筹谋划,彰显了对建设资源节约型社会和环境友好型社会的深刻理解。在习近平同志的推动下,浙江生态文明建设在空间上逐步实现了美丽乡村、绿色城镇、生态城市建设的联动,形成了生态省、生态市、生态县、生态乡、生态村的创建体系,并在各个层面、各个方面开展了生态文明建设,成为全国生态文明先行示范区。4.以科技与制度创新为内在驱动,为生态文明建设注入强劲活力。科技与制度创新是破解资源环境约束的根本之计。在推进生态省建设过程中,习近平同志始终要求必须发挥好科技和制度创新的驱动力量。2003年7月11日,习近平同志在浙江省生态省建设动员大会上强调指出,生态省建设要以体制创新、科技创新和管理创新为动力,坚定不移地实施可持续发展战略。2006年3月20日,习近平同志在浙江自主创新大会上的讲话中指出,“加强科技进步和自主创新,是破解资源环境约束,转变增长方式,促进产业结构调整的根本之计和首要推动力量”。在四天后的浙江省生态省建设领导小组全体会议上,习近平同志再次指出:“加快科技创新,培养造就生态管理人才与科研人才,大力发展环保产业,用先进技术解决生态环境问题。”进一步强调了要用绿色技术解决生态环境问题。在2006年11月召开的浙江省科协第八次代表大会上,习近平同志指出:“我们要把能源、资源的开发节约和环境保护技术放在优先位置,集中力量解决制约我省经济发展的瓶颈问题。”《浙江生态省建设规划纲要》对加强生态省建设的科技教育支撑提出明确要求,对加强科技创新作出了具体部署。之后,无论是新昌县的传统制药产业转向绿色制药产业,还是长兴县的铅酸蓄电池产业转向锂电池产业,或者是东阳市的污染型产业转向高新技术产业,关键都是靠绿色科技的支撑。制度建设是生态文明建设的第二只“驱动轮”。习近平同志指出:“要充分发挥市场机制和经济杠杆的作用,注重运用价格、财税、金融手段促进资源的节约和有效利用。”“要研究探索把财政转移支付的重点放到区域生态补偿上来,对生态脆弱地区和生态保护地区实行特殊政策。还要研究探索通过运用市场手段让社会各阶层之间进行生态补偿。”通过长期的努力,浙江省在推进水权交易、林权交易、排污权交易等要素资源市场化配置制度改革方面,在生态补偿制度、循环补贴制度、低碳补助制度等绿色财税制度改革方面,在领导干部环境保护担责制度建设、区域政府差异化政绩考核制度建设等方面,均走在了全国前列。科技创新和制度创新是推动经济发展的“两只轮子”,同样也是推动生态文明建设的“两只轮子”。习近平同志娴熟地运用“两只轮子”,成功地驱动了浙江生态文明建设并取得显著成效。二、浙江坚定不移沿着习近平同志指引的路子推进生态文明建设的实践探索与成效经验开展生态省建设以来,浙江在“绿水青山就是金山银山”理念的引领下,将生态文明建设融入经济社会发展的方方面面,全省经济发展与生态质量更加良性互动,绿色发展理念逐步深入人心,省域山水林田湖草的“生命共同体”基本形成。放眼全球,发达国家用短则三五十年、长则上百年时间实现了工业化基础上生态环境质量的好转,而浙江通过持之以恒的生态文明建设,仅用十多年时间就实现了生态环境质量的总体好转。浙江人民在生态环境保护中获得了绿色福利,从生态经济发展中赢得了绿色效益,从生态文化繁荣中提升了绿色品质。1.生态文明建设战略持续深化。战略创新是引领长远发展的“方向盘”。15年来,浙江始终按照“进一步发挥浙江的生态优势,创建生态省,打造‘绿色浙江’”的要求推进生态文明建设,虽然绿色战略的具体表述有所调整,但是主线基调从未改变。从“绿色浙江”建设到生态省建设,再到生态浙江建设,进而到美丽浙江建设,一以贯之、层层递进。一方面,按照“一张蓝图绘到底”“一任接着一任干”的接力精神持续推进生态文明建设。另一方面,根据人民日益增长的美好生活需要的时代特征,及时作出战略深化。其中,生态省建设作为长期以来浙江生态文明建设的主基调和主旋律,以其前瞻性、系统性、科学性为浙江生态建设战略深化夯筑了“四梁八柱”。根据生态省建设的部署要求,2004年10月11日,浙江省“811”环境污染整治行动正式实施,即对全省八大水系和11个省级环境保护重点监管区实行环境污染整治。之后全省各地开展了重点流域、重点区域、重点行业、重点企业以及农业农村面源污染综合整治工作,甬江、曹娥江、飞云江、椒江、鳌江、钱塘江、太湖、瓯江8个流域的污染整治工作如火如荼推进,每年都有一批环境污染重点监管地区实现“摘帽”。经过几年的努力,“811”环境污染整治行动取得阶段性成果,为后续几轮“811”行动计划的实施奠定了重要基础。2010年省委十二届七次全会作出了《关于推进生态文明建设的决定》,提出要坚持生态省建设方略、走生态立省之路,打造“富饶秀美、和谐安康”的生态浙江,进一步强调要把生态文明建设与人民福祉紧密联系起来,提高浙江人民的生活品质。党的十八大报告明确提出以“美丽中国”为目标的生态文明建设思路。2014年召开的省委十三届五次全会作出了《关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》,要求基于人民群众生态需求的快速递增,把生态文明建设的目标提升到美丽浙江建设的高度;基于我们党为人民服务的根本宗旨,把创造美好生活作为美丽浙江建设的终极目标。2017年6月,省第十四次党代会明确提出,统筹推进富强浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美丽浙江、清廉浙江建设。要求“深入践行‘绿水青山就是金山银山’的重要思想,大力开展‘811’美丽浙江建设行动,积极建设可持续发展议程创新示范区,推动形成绿色发展方式和生活方式,为人民群众创造良好生产生活环境”“在提升生态环境质量上更进一步、更快一步,努力建设美丽浙江”。省第十四次党代会对“美丽浙江”作出的部署,突出强调了浙江生态文明建设必须以“绿水青山就是金山银山”重要思想为指导,明确美丽浙江是包括美丽生态环境、美丽生态经济、美丽生态文化和美丽生态人居在内的综合美丽,鲜明提出了生态文明建设的接力要求,即从“811环境保护行动”到“811生态浙江建设行动”再到“811美丽浙江建设行动”。浙江生态文明建设在内容上的不断完善和要求上的不断升级,充分体现了坚定走好“绿水青山就是金山银山”之路的高度自觉和实践担当。2.生态环境质量持续向好。生态环境质量好转与否是检验生态文明建设实效的重要标志。15年来,森林生态质量稳定提升。根据浙江省森林资源年度监测结果,2017年全省森林覆盖率达61.17%,为自2004年开展省级森林资源年度监测以来的最高值;林地保有量达660.95万公顷,森林面积达607.82万公顷;活立木蓄积量3.67亿立方米,森林蓄积量达3.30亿立方米。从近五年的年度监测情况看,全省森林资源呈现出总量不断增长、质量稳步提升、结构持续改善、功能显著增强的良好态势。水环境质量明显好转。全省深入实施水环境综合治理,地表水水质得到显著改善,地下水水质各项指标保持良好,饮用水源地水质得到更好保护。浙江在经济总量不断扩大的同时,Ⅰ类水质占比从2005年的2.9%增长至2016年的10.9%;劣Ⅴ类水质从2005年的14.1%减少至2016年的2.7%,2017年全面消除劣Ⅴ类水质。大气环境质量明显好转。2005年以来全省城市空气环境状况稳定改善。颗粒物平均浓度从2006年的89微克/立方米下降到2016年的37微克/立方米;二氧化硫平均浓度从2007年的36微克/立方米下降到2016年的11微克/立方米;二氧化氮平均浓度也连续三年下降。海洋环境质量有所改善。随着海洋环境保护力度的加大,近岸海域海水污染总体得到遏制。2005年到2016年,全省I、II类海水占比从20%上升到37.7%,IV类和劣IV类海水占比从62.2%下降到51.1%,优质海水明显增加。3.生态经济发展生机勃勃。生态经济是否健康发展是检验生态文明建设的核心内容。15年来,浙江以壮士断腕的决心保护生态环境,大力推进生态经济发展。产业结构不断优化。2002年以来,服务业在全省国民经济发展中的比重不断上升,三次产业比重从2002年的8.6:51.1:40.3调整为2017年的3.9:43.4:52.7,其中第三产业从40.3%提升至2017年的52.7%,产业结构不断优化、轻型化、生态化。生态旅游蓬勃发展。通过发展旅游产业促进经济发展、促进产业结构调整、增加财政收入和城乡居民收入,是生态经济发展的重要组成部分。浙江以“诗画江南”为主题,倾力打造文化旅游、休闲旅游、生态旅游、海洋旅游、商贸旅游、红色旅游六大品牌。浙江省拥有国家级旅游度假区和5A级景区数量均居全国第二。工业生态化迅速推进。大力推进工业经济清洁化生产、循环化利用、低碳化发展。循环经济“991”行动计划有效落实,全省工业废水和二氧化硫排放持续递减,企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,产业间、区域间、城乡间循环经济协同发展格局基本形成。生态农业形势喜人。大力发展高效生态农业,“一乡一品”的有机农业、循环农业、低碳农业、观光农业、设施农业遍地开花,形成各具特色的发展模式。主导农产品中,无公害农产品、绿色食品、有机食品产地面积比重达到50%以上,真正做到了生态农业主导化。习近平总书记在2018年4月26日举行的深入推进长江经济带发展座谈会上的讲话中,肯定了丽水市的绿色发展成就:“浙江丽水多年来坚持走绿色发展道路,坚定不移保护绿水青山这个‘金饭碗’,努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山,生态环境质量、发展进程指数、农民收入增幅多年位居全省第一,实现了生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进。”4.生态文化理念日益深入人心。生态文化氛围是否浓厚是检验生态文明建设的风向标。如今,浙江的生态文化已全面渗透到政府决策、企业经营和家庭生活之中。生态意识不断强化。生态意识是指注重维护社会发展的生态基础、强调从生态价值的角度审视人与自然关系的价值理念。通过举办“护航G20美丽浙江精彩分享”“迎接G20峰会生活方式绿色化”等有关作品征集活动等,强化了绿色文化氛围。“环境保护公众参与”的嘉兴模式入选中国推动环境保护多元共治典范案例,由政府主导、积极引导社会公众参与生态文明建设的形式也得到了国际上的认可。绿色生活方式逐步确立。2009年,以用电节约化、出行少开车、提倡水循环、巧用废旧品、办公无纸化、远离一次性、购物需谨慎、拒绝塑料袋、植物常点缀、争做志愿者等为主要内容的浙江省十条“公民低碳绿色生活准则”正式公布,推动以资源节约和环境保护意识为核心的生态文化渗透到浙江居民消费和政府消费行为中,居民的生态消费和政府的生态采购等绿色生活方式逐步确立。5.城乡生态建设稳步推进。自2003年实施“千村示范、万村整治”工程以来,全省美丽乡村建设已经从“一处美”迈向“一片美”,从“一时美”迈向“持久美”,从“外在美”迈向“内在美”,从“环境美”迈向“发展美”,从“形态美”迈向“制度美”,逐渐形成美丽乡村升级版。以生态文明城市、低碳城市、生态市创建等为载体的生态城市建设加快推进,截至2017年底,累计建成国家级生态市2个,国家级生态县39个,国家环境保护模范城市7个,国家级生态乡镇691个,省级生态市5个,省级生态县67个,省级环保模范城市15个。从实践上升到认识,再以理论指导实践,是马克思主义辩证唯物主义的基本观点。在推进生态文明建设的过程中,浙江十分注重实践基础上的经验总结,形成了对科学推进生态文明建设的一些规律性认识。1.始终坚持以有利于走好生产发展、生活富裕、生态良好的永续之路为根本前提。习近平总书记多次强调,要“开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,为子孙后代留下蓝天碧海、绿水青山”。在“两山”重要理念的指引下,浙江各级党委、政府和广大党员干部对人与自然、人与社会、人与人关系的认识达到了新高度,对生态系统、经济系统和社会系统“一损俱损、一荣俱荣”的内在联系有了更深把握,始终坚持妥善处理人、自然与社会的关系,不论是政策制定、制度设计、举措选择,都以有利于走好生产发展、生活富裕、生态良好的永续之路为根本前提,着力打造人与自然和谐共生的美丽浙江,在探索构建绿色发展的现代化建设新格局上取得了长足进步。2.始终坚持以提供更多优质生态产品、满足人民日益增长的优美生态环境需要为基本目标。人民群众在追求物质富裕、精神富有的同时,也十分向往山清水秀、天蓝地净的优美环境。党的十九大报告提出,“既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。浙江省深入践行习近平同志提出的“通过生态省建设,让人民群众喝上干净的水,呼吸上新鲜的空气,吃上放心的食物,通过做好人口资源环境工作,让大自然休养生息,以更好地为人类服务”的要求,大力实施生态省建设、生态浙江建设、美丽浙江建设等战略,推动涌现出一大批全县景区化的典型,充分体现了努力满足人民群众对优美生态环境新期待的积极作为,体现了对“以人民为中心”发展思想的忠实实践。3.始终坚持以经济生态化思路和生态经济化方向确保人民群众的绿色福利。经济与生态并不是此长彼消的关系。在尊重自然、顺应自然、保护自然的前提下推进经济转型升级,是确保人民群众绿色福利的根本路径。浙江以壮士断腕的决心,把生态文明建设与“腾笼换鸟”“空间换地”“五水共治”“三改一拆”“四边三化”和新农村建设等有机结合起来,形成了保护绿水青山的一系列思路和举措。“不要躺在垃圾堆上数钱”已成为干部群众普遍共识。同时,浙江注重把“生态资本”变成“富民资本”,依托绿水青山培育新的经济增长点,夯实“绿水青山就是金山银山”的经济基础。在浙江各地,天然氧吧、负氧离子、环境容量、生态景观等资源已部分地转化成了绿色经济,探索走出了经济发展与生态环境保护双赢的新路子。4.始终坚持以体制机制创新构建长效保障机制。推进生态文明建设必须依靠体制、机制和制度的保障。为激励人们走绿色发展、循环发展和低碳发展之路,浙江充分发挥市场机制在资源配置中的作用,并更好地发挥政府作用。大力推动由政府为主配置资源环境转向由市场为主配置资源环境,十多年来林权制度、水权制度、地权制度、排污权、碳权制度等产权制度发挥出日益重要的作用,生态补偿、循环补助、低碳补贴等财税制度的运用范围更加广泛。大力推动由自下而上的改革转向自上而下的改革,浙江成为最早实施生态补偿的省份、最早实施排污权有偿使用的省份、最早开展水权交易的省份。大力推动由单一制度的创新转向制度体系的构建,形成了别无选择的强制性制度、权衡利弊的选择性制度、道德教化的引导性制度相结合的制度结构。大力推动由重视制度建设转向制度建设和实施机制建设并举,“不以一把尺子丈量不同的区域”,实施了差异化考核制度,为全国政绩考核制度的改革与创新提供了经验。近15年来,浙江省级层面对生态文明制度建设的顶层设计已经取得阶段性成效。5.始终坚持以齐抓共管方针形成综合治理大格局。生态文明建设不是主动与被动关系的“管理”,而是平等主体之间的“治理”。政府、企业、公众既有职能分工又有相互协作,既有各自侧重又有相互制约。浙江各级党委、政府自觉地肩负起了生态文明建设领导责任,努力当好绿色公共产品供给者、环境污染矫正者、绿色产品市场交易秩序维护者。同时,以激励性政策和约束性政策引导广大企业承担绿色社会责任、追求绿色产品红利;充分激发中介组织、社会团体和社会公众广泛参与生态文明建设的积极性。浙江生态文明建设基本形成了政府引导、企业主体、公众参与的工作协同格局,生态领域综合治理能力显著提升。三、浙江生态文明建设的全面探索为习近平总书记关于生态文明建设的重要思想的形成提供了重要的理论和实践基础在2018年5月召开的全国生态环境保护大会上,习近平总书记发表重要讲话,系统、完整、深刻地阐述了生态文明建设的重要思想,为新时代中国特色社会主义生态文明建设提供了根本遵循。他在浙江工作期间对生态文明建设的实践探索以及历届浙江省委一任接着一任干的接力奋斗,与习近平总书记关于生态文明建设的重要思想在精神实质上是高度契合的,为习近平总书记关于生态文明建设的重要思想的形成和发展提供了丰富素材。1.从“两山”理念到“六大原则”:生态文明建设的灵魂主线一以贯之。习近平同志在浙江工作期间提出的“两山”重要理念,既是对环境与经济发展关系状况及规律的深刻揭示,也是对生态经济学理论的形象概括,更是处理好环境与经济融合发展的指导原则,是习近平总书记关于生态文明建设的重要思想的灵魂主线。党的十八大以来,习近平总书记对“两山”理念作了进一步的阐发。2013年9月7日,在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学回答学生问题时,习近平总书记指出:“我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。”这一回答是对“两山”理念的丰富完善。“既要绿水青山,也要金山银山”说明经济社会发展与生态环境保护要兼顾,而且能够兼顾;“宁要绿水青山,不要金山银山”说明生态环境保护要作为前提,坚持“生态优先”,因为“留得青山在,不怕没柴烧”;“绿水青山就是金山银山”说明生态环境就是宝贵资源,是可以转化为生产力的,破坏生态环境就是破坏生产力,所以要坚持生态经济化和经济生态化。这为树立“生态优先”的发展观和政绩观提供了强有力的理论支撑。2015年3月24日,习近平总书记主持召开中央政治局会议,正式把“坚持绿水青山就是金山银山”写进《关于加快推进生态文明建设的意见》,成为我国社会主义生态文明建设的重要指导思想。党的十九大报告在论述新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略时,提出了“坚持人与自然和谐共生”的方略,并强调指出“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”。在全国生态环境保护大会上,习近平总书记进一步指出,新时代推进生态文明建设,必须始终坚持和恪守人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同体、用最严格制度最严密法治保护生态环境、共谋全球生态文明建设的六大基本原则。六大基本原则,以内涵丰富的生态优先观、绿色发展观、生态惠民观、生态系统观、生态法治观、全球治理观,深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题,是对“两山”重要理念的进一步丰富深化,是马克思主义人与自然关系思想中国化的最新成果,为新时代推进生态文明建设指明了方向。2.从生态省建设到美丽中国建设:生态文明建设的内涵要求一以贯之。生态省建设是浙江省域生态文明建设的总牵引。习近平同志在浙江工作期间,既抓美丽城市建设,又抓美丽乡村建设,并注意城乡统筹,强调要以人与自然和谐为主线,以加快发展为主题,以提高人民群众生活质量为根本出发点,以体制创新、科技创新和管理创新为动力,努力把浙江建设成为具有比较发达的生态经济、优美的生态环境、和谐的生态家园、繁荣的生态文化,可持续发展能力较强的省份。之后,浙江制定《关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》《浙江省生态文明体制改革总体方案》,省第十四次党代会提出“美丽浙江”建设要求,都强调要将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面和全过程,形成人口、资源、环境协调和可持续发展的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,强调富饶秀美、和谐安康、人文昌盛、宜业宜居的内容要求。浙江生态省建设、美丽乡村建设的内涵要求和丰富实践,为习近平总书记统筹谋划“美丽中国”建设提供了生动案例。习近平总书记指出:“走向生态文明新时代,建设美丽中国,是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。”“美丽中国”,是环境之美、时代之美、生活之美、社会之美、百姓之美的总和,是美丽乡村建设的升华。建设“美丽中国”,核心就是要按照生态文明要求,通过生态、经济、政治、文化及社会建设,实现生态良好、经济繁荣、政治和谐、人民幸福。2018年习近平总书记在四川考察时指出,“要抓好生态文明建设,让天更蓝、地更绿、水更清,美丽城镇和美丽乡村交相辉映、美丽山川和美丽人居有机融合”。2018年全国人民代表大会通过的宪法修正案将建设“美丽中国”和生态文明写入宪法。党的十九大报告和全国生态环境工作会议进一步明确了“美丽中国”建设的时间表和路线图,即:到2035年基本建成美丽中国,到本世纪中叶建成美丽中国。3.从区域生态治理到国家生态治理:生态文明建设的战略谋划一以贯之。习近平同志历来把生态环境工作看得很重,历来把生态文明建设作为重要工作来抓。在浙江工作期间,习近平同志所著的《之江新语》232篇短论中,有19篇专门讲“两山”思想和生态文明思想,他还多次指出,“创建生态省,是一项事关全局和长远的战略任务”“是一项跨地区、跨部门、跨行业的系统工程”“是功在当代、利在千秋的大事业”,强调“把建设生态省摆到经济社会发展的战略地位,齐心协力搞好生态省建设”。生态省建设从方案起草、体系设计、规划论证到建设推进,习近平同志都亲力亲为,全程参与。习近平同志将生态省建设列为“八八战略”之一,将生态文明建设作为浙江经济社会发展的“底色”,展示了他对全球经济发展趋势、人类文明发展历程和浙江经济社会发展实际的深刻洞察和精准把握。党的十八大以来,习近平总书记站在中华民族永续发展、人类文明发展的高度,明确地把生态文明时代作为继农业文明时代、工业文明时代之后的一个新阶段,指出生态文明建设是政治,关乎人民主体地位的体现、共产党执政基础的巩固和中华民族伟大复兴的中国梦的实现,强调要“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”。2015年10月,加强生态文明建设首度被写入国家五年规划。党的十九大报告不仅对生态文明建设提出了一系列新思想、新目标、新要求和新部署,更是首次把美丽中国作为建设社会主义现代化强国的重要目标,推动生态文明发展道路越走越宽广。4.从区域规章到党规国法:生态文明建设的法治思维一以贯之。推进生态文明建设,是一场全方位、系统性的宏大变革,涉及面宽、影响深远、难度极大,需要动真碰硬、锐意革新。要打破长期以来“经济发展一手较硬、环境保护一手较软”的怪圈,必须建立和施行最严格的制度、最严密的法治,为生态文明建设和绿色发展保驾护航。在浙江工作期间,习近平同志就十分重视以法治思维推进生态省建设。他指出,“法治建设是建设节约型社会的保障”“抓紧制定和完善促进资源节约利用、有效利用的法律法规,制定更加严密的节约的标准,建立强制淘汰制度,完善市场准入制度,建立新上建设项目的资源评价体系”。在他的推动下,浙江制定出台了一系列关于生态文明建设的法规规章,比如《浙江省大气污染防治条例》、《浙江省海洋环境保护条例》、《浙江省自然保护区管理办法》等等。党的十八大以来,习近平总书记积极推动将生态文明建设纳入法治轨道。党的十八届三中全会专门就“生态文明体制改革”作出部署;党的十八届四中全会强调“依法推进生态文明建设”;党的十八届五中全会在阐述生态文明建设和绿色发展时,特别强调体制机制改革和制度建设保障;党的十九大报告进一步强调“加快推进生态文明体制改革”,把生态文明建设纳入《中国共产党章程》。与此同时,国家法律、法规和规章也相应作出了一系列的调整或加强,更为重要的是把生态文明建设提升到宪法层面。十三届全国人大一次会议通过的《宪法》修正案第32条明确指出:“贯彻新发展理念,推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展,把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。”这意味着,一是把包括“绿色发展”理念在内的新发展理念纳入宪法;二是把包括“生态文明建设”在内的“五位一体”总体布局纳入宪法;三是把“美丽中国”作为现代化强国建设的奋斗目标纳入宪法。四、以习近平总书记关于生态文明建设的重要思想为指引,深化浙江生态文明建设的新实践2015年5月,习近平总书记在浙江考察时指出:“生态文明建设关系人民福祉和未来。山清水秀是浙江最大的资源和资产,必须保护好。要全面提高生态文明建设水平。”浙江是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地和率先实践地,在学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要思想上要有更深理解、更高要求,切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来,扎实推进美丽浙江建设,继续勇当生态文明建设排头兵。1.立足构建五大生态文明体系,以更系统的格局推进生态文明建设。在全国生态环境工作会议上,习近平总书记首次强调加快构建生态文明体系,即加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系,以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系,以改善生态环境质量为核心的目标责任体系,以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系,以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系等五大生态文明体系。这意味着,我国生态文明建设已经基本完成顶层设计,从自发转向自觉、从局部转向全局、从个别转向整体。浙江的生态文明建设总体上走在全国前列,但是从“五大生态文明体系”构建的角度看,依然有待深入推进。从生态文化体系角度,要加强以生态价值观、生态伦理观、生态道德观、生态消费观等为主要内容的学术研究、文化传播、舆论营造,努力使生态文化内化于心并外化于行。从生态经济体系角度,要加强以清洁化、循环化、低碳化为主要目标的传统产业生态化改造,要加强以绿色化、高新化、智能化为主要目标的新兴生态产业发展,要加强以自然资源经济化、环境资源经济化、气候资源经济化为主要目标的生态经济化建设。从目标责任体系角度,要明确政府、企业和公众在生态文明建设中的各自责任并形成协同创新效应,要加强奖优罚劣的激励机制和约束机制建设。从生态文明制度体系角度,要加强源头控制制度、过程管控制度和末端奖惩制度的制度体系的衔接,要加强替代性制度的优化选择和互补性制度的耦合强化。从生态安全体系角度,要加强生态安全、环境安全、资源安全、能源安全、气候安全等在内的安全体系构建。2.立足从重点突破向全面提升的迈进,以更广的视野推进生态文明建设。习近平总书记关于生态文明建设的重要思想引领我国生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化,从浙江看,生态环境质量持续好转,出现了稳中向好趋势,但生态文明建设依然存在不平衡不充分的问题,相对于林水生态环境,土壤环境保护有待于进一步加强;相对于陆域生态环境,海洋生态环境保护有待于进一步加强;相对于废水、废气、固废等“三废”治理,光污染、辐射污染、持久性有机污染物等污染源治理有待于进一步加强。全面对标找差距,全面补齐生态环境短板。推动污染防治从重点突破向全形态、全链条、全省域治理的全面提升迈进,加大力气推进林水土的统筹保护,推进陆海生态环境统筹保护,推进新老污染源的统筹治理;要以时不我待的紧迫感加强海洋生态环境保护,只有建成美丽陆域和美丽海洋,才是完整的美丽浙江。同时,浙江的生态文明建设还要跳出浙江看浙江。作为长三角的重要省份,浙江应该在推动长三角生态文明建设一体化进程中发挥示范性作用;作为长江经济带中“龙头”的两翼之一,浙江应该在推动长江经济带建设中发挥“生态优先”的引领性作用;作为海上丝绸之路的起点之一的省份,浙江应该在推动海洋生态文明建设等方面走在前列;作为改革开放前沿省份,浙江应该在推动美丽中国建设、全球绿色发展方面作出更大贡献。3.立足人民群众对优美生态的新需求,以更高的标准推进生态文明建设。进入新时代,浙江生态文明建设面临新形势和新要求。如果说以往生态文明建设的主要任务是满足人民群众生态环境安全的需要,那么进入新时代后,生态文明建设的主要任务是提供更多优质生态产品和优美生态环境以满足人民日益增长的美好生活需要。省第十四次党代会报告指出,“确保不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差环境带入全面小康”。这就要求我们,在提升生态环境质量、保障生态环境安全上更进一步、更快一步,确保人民群众喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食物。全省生态环境保护大会暨中央环保督察整改工作推进会提出,力争到2035年,美丽浙江全面建成,生态环境面貌根本改观,人民对优美生态的需要得到有效满足。这是一个宏伟的目标,比全国全面建成美丽中国整整提前15年。这是一个严峻的考验,必须拿出非凡的勇气和智慧才有可能实现美好蓝图。这就要求我们,坚持深化改革与法治建设,以“最多跑一次”改革撬动生态领域改革,真正用制度和法律护蓝增绿。着力抓好“大规划、大花园、大创建”,切实落实好主体功能区战略,加快推进多规合一,优化省域空间规划;按照全域景区化、产业绿色化、生活品质化的要求,扎实开展生态文明示范创建行动,加快建设具有山水与人文融合、历史与现代交汇的诗画江南韵味的美丽城乡。4.立足打赢污染防治攻坚战,以更大的力度推进生态文明建设。打赢污染防治攻坚战是党的十九大向全国人民作出的庄严承诺,也是跨越重大关口、决胜全面小康的关键之战。浙江要深入开展治水治气治土治废,以能源结构、产业结构、交通运输结构调整为主攻方向,实施釜底抽薪式的源头控制和综合治理;持之以恒抓“五水共治”,进一步巩固成果、遏制反弹、扩大战果;强化土壤污染风险管控,推进“垃圾革命”。要完善生态环境保护的体制机制,坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境,加快推进生态文明体制改革,健全完善事前准入严格、事中事后监管有力的环境监管机制,加大循环补贴、生态补偿、低碳补助等绿色财政制度创新力度。要以更强有力的产权制度推进生态文明建设,进一步推进水权、林权、矿权、海权等自然资源产权制度改革,进一步推进生态权、排污权等环境资源产权制度改革,进一步推进碳权、碳汇等气候资源产权制度改革。要加快推动形成绿色发展方式和生活方式,进一步完善政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。要进一步强化环保问责机制、督查整改机制,确保生态环保标本兼治,真正使生态文明建设成为提升发展质量、生态环境质量和人民生活质量的有力支撑。

本溪市委书记姜小林表示,制定出台《意见》是市委常委会立足本溪实际,着眼振兴发展全局,推进本溪绿色发展、实现高质量发展的战略决策和安排,主要基于以下三方面考虑:一是贯彻习近平生态文明思想的具体行动。习近平总书记以马克思主义政治家、战略家、理论家的深刻洞察力、敏锐判断力和战略定力,站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,传承中华优秀传统文化、顺应潮流和人民意愿,提出了一系列新理念新思想新战略,形成了系统科学的习近平生态文明思想,为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循。市委常委会通过认真系统学习,深刻认识到,贯彻习近平生态文明思想,重在行动、贵在落实。制定《意见》就是要明确我市贯彻落实习近平生态文明思想的总体要求、定位目标、路径举措,引领全市上下把习近平生态文明思想和中央、省委一系列部署安排转化为本溪的具体实践,确保习近平生态文明思想在本溪落地生根、开花结果。二是解决突出环境问题、加大生态保护修复力度的客观需要。本溪曾是东北老工业基地重污染城市,自上世纪80年代国务院决定治理本溪环境污染开始,经过历任市委、市政府和全市上下的不懈努力,实现了从“卫星上看不到的城市”到“看不够的城市”的转变。巩固本溪生态环境保护成果,坚持一张好的蓝图干到底,需要认真总结以往好的经验做法,并用制度形式固定下来、传承下去。三是发挥生态优势、推进绿色发展的必然选择。本溪是国家水源涵养重要区和重点城镇群人居保障功能区,被国家纳入长白山森林生态功能区,是国家森林城市,有着“中国枫叶之都”之美誉;是辽宁省最重要的水源涵养区和辽东山地生态区,良好的生态环境已经成为本溪最具显示度的闪亮标识和最具竞争力的宝贵财富。如何从更高的站位、用更宽的视野、以更大的格局,厚植生态优势、彰显生态魅力、凸显生态价值,把生态优势转化为产业优势、经济优势、发展优势,需要市委出台一个指导性文件。因此,市委常委会决定以全会形式审议通过《意见》,进一步统一思想认识,明确目标任务,形成工作合力,扎实推进生态立市。

为纪念新《中华人民共和国环境保护法》实施以来的第5个环境日,倡导人与自然和谐共生和绿色发展理念,号召社会各界和广大群众共同履行环保责任,呵护生态环境质量,全国开展了以“美丽中国,我是行动者”为主题的宣传活动,目的是深入贯彻落实习近平生态文明思想,动员全社会、发动全社会,坚决打赢大气、水和土壤污染防治攻坚战,让秦皇岛的天更蓝、海更碧、青山更美丽。

当前,中国特色社会主义进入新时代,辽宁步入了全面振兴、全方位振兴的新阶段。本溪作为国家重要生态功能区,作为辽宁的生态屏障,实施生态立市,走出一条生态优先、绿色发展、高质量发展之路,已经成为我们的必然选择。《意见》提出,生态立市就是以环境保护和治理为前提、以绿色产业为支撑、以改革创新为动力、以绿色生活为基础、以全民参与为保障,让本溪的生态美起来、产业强起来、百姓富起来。

一、深入贯彻习近平生态文明思想。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在治国理政的突出位置,开展了一系列根本性、开创性、长远性工作,深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题,形成了习近平生态文明思想,提出新时代推进生态文明建设必须坚持的八项原则、做好的六项重点工作,是我们党的重大理论和实践创新成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是全面推进生态文明建设和生态环境保护的理论指引,更是秦皇岛坚定不移实施生态立市战略、建设京津冀城市群生态标兵城市、打造一流国际旅游城市的根本遵循,是我们打赢污染防治攻坚战的制胜法宝,全市上下尤其是各级生态环境部门,必须用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作,让秦皇岛成为践行习近平生态文明思想的先行区、样板区。

依据习近平生态文明思想的丰富内涵和实践意义,结合本溪实际,《意见》将总体要求确定为:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平生态文明思想,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念,坚持生态优先、绿色发展,坚持改革创新、循序渐进,坚持标本兼治、科学施策,坚持一张好的蓝图干到底,加大生态环境保护与修复力度,大力发展绿色生态产业,改革创新生态文明制度,加快形成绿色生活方式,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,推动形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局,努力将本溪建设成为践行习近平生态文明思想的示范市,谱写美丽中国本溪篇章。

二、坚决打赢三大攻坚战。中国特色社会主义进入新时代,人民群众日益增长的生态环境需要与更多优质生态产品的供给不足之间的矛盾日益突出。解决这一矛盾,就需要以更大决心、采取更有力措施、取得更明显成效,以群众的切身感受为标准,检验污染防治攻坚战的实际成果。一是坚决打赢蓝天保卫战。狠抓结构减排、管理减排和工程减排,在科学治污、精准治霾上下功夫,提高环境管理科学化、精细化、专业化水平,在产业结构优化调整、散煤和锅炉整治、工业污染源和挥发性深度治理、机动车污染防治、扬尘综合治理、重污染天气应对等方面持续用力,久久为功,不断改善空气环境质量;二是坚决打赢碧水攻坚战。按照“治海先治河,治河先治污”的思路,进一步深化河长制,实行“一河一策”,制定每条入海河流水质达标方案,推进系统治理、源头治理,解决好农村生活污水、农业面源污染、基础设施建设、粉浆水等突出问题,加大河流生态补水,不断提高水环境质量;三是坚决打赢净土持久战,按照“摸底数、建机制、防风险、重修复”的工作思路,全面开展净土行动,扎实推进土壤污染防治工作,确保土壤环境安全。要以北戴河为突破点,率先在全市做到化肥、农药“零使用”,同时其他县区也要以此为目标,设立时间表、路线图,力争使秦皇岛全域实现无化肥、农药使用,使土壤更洁净、产品全绿色。

着眼美丽中国建设的伟大愿景,立足本溪生态优势和产业发展实际,以及全市人民对生态文明建设的愿望。《意见》明确,生态立市要以“四区”建设为战略定位,即:建设生态环境样板区,让天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好,建设人与自然和谐共生的生态山城、美丽本溪;建设绿色产业示范区,努力把绿水青山蕴含的生态价值转化为金山银山;建设生态体制改革试验区,构建起以巩固提升生态环境质量为重点,与国家生态文明建设示范市相衔接的生态文明制度体系;建设绿色生活先行区,让人民群众共享生态山城、美丽本溪建设成果。

三、加快发展动能转换。当前,我们正面临京津冀协同发展的历史性重大战略机遇期,我市良好的生态环境质量已具备向“金山银山”转化的条件。全市要树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚定不移推进生态立市战略,深化供给侧结构性改革,加大产业结构调整力度,对高污染、高能耗、环保不达标的企业予以关停,对满足区域环境容量和污染物总量控制的,通过整合重组、搬迁改造,实现聚集发展。尤其是抚宁的玻纤、造纸产业,要逐企研究,给出明确解决方案;加快经济社会发展动能转换,推进“生态+”产业体系大融合,发展节能环保、生态旅游、生态小镇、生命健康、生物制药、生态文化创意、生态康养、教育科研等产业,打造新的经济增长极;加大资金和政策扶持,支持科研院所、规上企业对污染防治、资源回收利用的科研开发,推广清洁高效生产工艺和循环经济,创建更多的绿色工业园区和绿色工厂。

按照中央和省委关于生态文明建设和生态环境保护工作的一系列目标要求,以及生态立市的总体要求和战略定位,《意见》提出,生态立市的主要目标是:确保本溪生态环境质量全面提升,绿色产业做大做强,人民群众对优良生态环境的获得感进一步增强。明确了三个阶段性目标,即:到2020年生态文明建设水平与全面建成小康社会目标基本适应,到2025年力争创建国家生态文明建设示范市,到2035年与美丽中国建设同步完成生态山城、美丽本溪建设。《意见》还要求,到2020年,全市空气质量优良天数比例保持在85%以上,细颗粒物(PM2.5)年均浓度不高于45微克/立方米并力争进一步下降;全市河流水质优良率在73%以上,集中式饮用水水源地水质优良比例达到100%,消灭建成区内黑臭水体;土壤生态环境质量总体保持稳定;森林覆盖率稳定在76.24%以上;单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放比达到省定标准。

四、健全环境管理长效机制。强化顶层设计,将环境保护的理念向决策和规划方面延伸,强化“三线一单”的硬约束,加强生态空间和环境总量控制,统筹生态环境保护与生产生活的空间布局。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”,实行污染防治攻坚考核,建立健全考核评价体系,坚持正向激励和逆向倒逼,促进全市污染防治攻坚取得实效。加大生态环境保护投入力度,逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制。健全企业环境信用评价、环境信息强制性披露、环境污染强制保险等制度,完善环境管理各项制度体系,对损害生态环境造成严重后果的,坚决依法追究企业主要负责人的刑事责任。大力发展节能环保产业,推进污染防治新技术、新成果的应用,真正实现精准治污、科学防污。

针对本溪市当前生态环境建设仍存在突出问题,生态环境保护与修复仍处于攻坚阶段,《意见》强调,要加大生态保护和治理力度,构建国土生态安全格局,保护好辽东绿色生态屏障;要着力解决突出环境问题,打赢生态保护治理攻坚战,大力推进大气环境治理、水源地保护、水污染防治、“五矿共治”、农业农村污染治理、农村人居环境整治、打造绿色城市空间、加强生态示范创建等重点工作,切实保护好本溪的绿水青山,让本溪天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

五、坚持全民共治。污染人人受害,治污人人有责。要加强生态环境保护宣传教育,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系,让保护环境成为每个人的自觉行动;开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色企业、绿色出行等生态文明教育活动,营造良好社会氛围;拓宽公众参与渠道,邀请社会各界监督环境违法行为,参与生态环境保护工作。

绿色发展是高质量发展的基本内涵,也是解决突出环境问题的根本之策,更是本溪未来发展的必然选择。《意见》强调,要树牢绿色发展理念,在指标考核、审批审计等方面强化绿色发展导向,推动实现可持续发展;要全力发展绿色生态产业,推进钢铁产业绿色转型升级,大力发展生物医药、文化旅游、生态农业,培育健康服务、新能源等新兴业态,形成绿色发展、高质量发展路径。

生态治理,道阻且长,行之将至。我们要以只争朝夕的精神和持之以恒的坚守,坚决打好污染防治攻坚战,为建设一流国际旅游城市和京津冀城市群生态标兵城市而努力奋斗!

最严格制度、最严密法治是生态立市的可靠保障。《意见》要求,要加强生态立法,建立“1+N”法制保障体系,为生态立市提供法治支撑;要规范监管防控,深化体制改革,完善市场机制,推进生态立市进入法治化、制度化轨道。

生态文明建设同每个人息息相关,每个人都应该做践行者、推动者。《意见》要求,要加强宣传教育引导,设立“生态文明活动月”,倡导绿色生活方式,树立绿色生活理念,动员全社会力量支持参与生态立市,引导全市人民当好生态立市的宣传员和实践者,形成全民共识,共同促进“人与自然和谐共生”。

生态立市的要求、目标、举措已经确定,关键在加强党的领导,关键在抓好组织实施,关键在全市上下形成合力、狠劲实干、狠抓落实。《意见》强调,要加强党的领导,制定配套方案,抓好组织实施,专班负责,专项推进,坚持全市“一盘棋”,形成全市上下各负其责、齐抓共管的工作格局,共建生态山城、美丽本溪。

中共本溪市委关于生态立市推进绿色发展的意见

(2019年8月19日中国共产党本溪市第十二届委员会第十次全体会议通过)

中国特色社会主义进入新时代,辽宁步入全面振兴、全方位振兴新阶段。一个阶段有一个阶段的发展目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,本溪要深入贯彻习近平生态文明思想,坚持新发展理念,落实中共中央、中共辽宁省委关于生态文明建设系列部署安排,实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”战略,保护生态环境,发挥生态优势,推进绿色发展,实现高质量发展。

一、总体要求

生态兴则文明兴。生态立市就是以环境保护和治理为前提、以绿色产业为支撑、以改革创新为动力、以绿色生活为基础、以全民参与为保障,让本溪的生态美起来、产业强起来、百姓富起来。总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平生态文明思想,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念,坚持生态优先、绿色发展,坚持改革创新、循序渐进,坚持标本兼治、科学施策,坚持一张好的蓝图干到底,加大生态环境保护与修复力度,大力发展绿色生态产业,改革创新生态文明制度,加快形成绿色生活方式,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,推动形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局,努力将本溪建设成为践行习近平生态文明思想的示范市,谱写美丽中国本溪篇章。

二、战略定位

——生态环境样板区。坚持统筹山水林田湖草空间,协调匹配好主体功能区定位、空间格局划定和用途管控,打好污染防治攻坚战,提升生态环境品质,让天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好,建设人与自然和谐共生的生态山城、美丽本溪。

——绿色产业示范区。探索生态产品价值实现机制,增强自我造血功能和发展能力,推进钢铁传统产业绿色升级改造,发展生物医药、旅游文化等战略性产业,培育健康服务、新能源、循环经济等新增长点,努力把绿水青山蕴含的生态价值转化为金山银山。

——生态体制改革试验区。健全生态环境资源监管体系,着力提升生态环境治理能力,构建起以巩固提升生态环境质量为重点,与国家生态文明建设示范市相衔接的生态文明制度体系,为持续巩固保持优良生态环境质量提供制度保障。

——绿色生活先行区。积极推进生活方式和消费模式实现向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变,强化公众绿色生活的意识和理念,努力培育本溪特色生态文化,让人民群众共享生态山城、美丽本溪建设成果。

三、主要目标

通过生态立市,确保本溪生态环境质量全面提升,绿色产业做大做强,人民群众对优良生态环境的获得感进一步增强。到2020年,国土空间保护开发制度基本建立,突出生态环境问题得到有效解决,传统产业转型升级和绿色化改造取得阶段性成果,全民生态意识普遍增强,生态文明建设水平与全面建成小康社会目标基本适应。空气质量优良天数比例保持在85%以上,细颗粒物(PM2.5)年均浓度不高于45微克/立方米并力争进一步下降;全市河流水质优良率在73%以上,集中式饮用水水源地水质优良比例达到100%,消灭建成区内黑臭水体;土壤生态环境质量总体保持稳定;森林覆盖率稳定在76.24%以上;单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放比达到省定标准。

到2025年,生态文明制度更加完善,生态文明领域治理体系和治理能力现代化水平明显提升,生态环境指标全面达到“十四五”规划目标,生态经济成为国民经济重要支撑,力争创建国家生态文明示范市。

到2035年,生态环境优美,资源利用高效,绿色产业体系完善,人民群众获得感显著增强,生态山城、美丽本溪成为展示美丽中国建设的靓丽名片。

四、重点任务

(一)加大生态保护治理力度,建设生态环境样板区

习近平总书记指出,“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。”“保护环境就是保护生产力,改善环境就是发展生产力。”“要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。”必须着力解决突出环境问题,打赢生态保护治理攻坚战,确保生态环境质量总体改善提升。

1.构建国土生态安全格局。完善主体功能区制度,组织实施主体功能区规划,严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线,制定生态环境准入清单。建立统一、完善的空间规划体系,推进“多规合一”,逐步形成一个规划、一张蓝图。防治水土流失,守住85万亩永久基本农田保护红线。建立自然资源资产产权制度和用途管制制度,形成自然资源确权登记制度,探索建立符合本溪实际的管理体制。

2.保护辽东绿色生态屏障。落实天然林保护修复制度,大力开展造林营林,不断提升森林质量和生态效益,保持森林资源稳定增长,凸显辽东绿色生态屏障作用。加强国家风景名胜区、自然保护区、湿地公园等各类保护地建设管理,保护好珍稀动植物,维护生物多样性和物种平衡。到2020年,人工造林营林6万亩,完成省级以上自然保护区勘界立标工作,全市湿地总面积稳定在35.9万亩以上;到2025年,全市森林覆盖率达到76.4%以上,继续保持全省第一。

3.打赢蓝天保卫战。加大综合治理力度,强化源头治理,突出抓好燃煤锅炉污染、工业废气、移动源污染、扬尘污染、秸秆焚烧防控防治,完成火电、钢铁等重点行业超低排放改造,推进高效一体化供热,妥善应对重污染天气,提高大气环境质量。到2025年,空气质量优良天数达到90%以上,始终保持全省排名前列。

4.打好碧水保卫战。实施水污染防治专项行动计划,全面做好桓仁水库、观音阁水库饮用水水源地保护,守护“辽宁水塔”,保障全省饮用水安全。落实辽河流域水污染治理任务,开展太子河流域综合治理,深入落实河长制,加强重污染行业水污染和城市黑臭水体整治,确保从本溪流出的水全部达标。到2025年,太子河流域防洪体系、生态体系、治污体系、亲水体系初步形成,全市河流水质优良比例达到75%。

5.扎实推进净土行动。有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险,开展土壤环境基础调查,实施污染治理与修复试点。推进污泥无害化、减量化、资源化处置。积极防范危险废物环境风险,推进危废产业园建设,实现危废集中处置。全面实施“五矿共治”,有效控制矿山数量,提高大中型矿山比例。到2020年,受污染耕地和污染地块安全利用率达到90%;到2025年,达到95%。到2020年,大中型矿山比例提高至25%左右;到2025年,提高至30%左右。

6.打好农业农村污染治理攻坚战。抓好农业面源污染防治,加大畜禽养殖污染防治力度,加强废弃农膜回收利用,推进农药化肥减量施用。全面整治农村人居环境,重点推进农村生活垃圾治理和村庄清洁工程,持续推进农村厕所革命,消除私搭乱建、乱堆乱放,加强乡村净化、绿化、美化、亮化和景观化,留住鸟语花香的田园风光。到2020年,实现整洁村全覆盖,美丽示范村建成30个;到2025年,美丽示范村建成100个。

7.打造绿色城市空间。巩固国家森林城市、国家园林城市创建成果,加强城市环境综合整治,完善市政基础设施建设,营造城市良好宜居环境。加强城市空间绿化,推进太子河“百里生态水长廊”项目,建设“一河居中、两岸繁荣,青山环绕、绿树葱郁,交通顺畅、公园齐全”的秀美宜居生态山城。

8.加强生态示范创建工作。以创建国家生态文明示范市为统领,积极引导和推进各级生态文明示范创建工作,进一步改善生态环境质量,提高地区知名度。到2020年,完成本溪县国家生态文明先行示范区建设、桓仁县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建;到2025年,本溪县、桓仁县完成国家级生态文明建设示范县创建。

(二)大力推进绿色发展,建设绿色产业示范区

习近平总书记指出,“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山。”“绿水青山既是自然财富、生态财富,又是社会财富、经济财富。”必须坚持和贯彻绿色发展理念,深入推进产业结构绿色转型,大力发展生态工业、生态旅游、生态农业,形成绿色发展、高质量发展路径。

9.树牢绿色发展理念。强化绿色发展导向,推动产业生态化、生态产业化,实现可持续发展。制定绿色发展评价指标,加大环境损害、生态效益、资源消耗等指标在经济发展综合评价考核中的比重,根据区域主体功能定位,实施差异化考核。探索建立生态价值实现机制。严格执行“绿色招商”“生态准入”制度,摒弃落后淘汰产能和污染项目。编制自然资源资产负债表,开展领导干部自然资源资产和环境责任离任审计,实行终身追责。认真贯彻落实《中央生态环境保护督察工作规定》,持续推进中央环保督察反馈问题整改。

10.全力发展绿色生态产业。按照“明确产业方向、抓好产业布局、建立产业集群、促进产业升级”的路子,提升产业层次,全力推进“绿色钢都”“绿色药都”“枫叶之都”建设,打造绿色生态产业强市。坚定不移推进钢铁产业绿色发展,推进钢铁冶金、钢铁深加工及装备制造等行业改造升级,提升精深加工水平。大力发展生物医药、文化旅游等战略性产业,培育一批行业领军企业,带动相关产业发展,壮大产业集群,提升对全市经济增长的贡献度。积极发展健康服务、新能源、循环经济、新材料、“互联网+”、物联网、现代物流等新兴业态,建立绿色经济发展体系。

11.推进绿色钢铁产业发展。支持本钢按照“精品化、绿色化、智能化”发展方向,优化钢铁配套能力,补齐钢材轧制等工序短板。围绕板材、棒线材、特殊钢以及铸造生铁等产品,大力培育中高端零部件、成套装备、板材剪切配送等下游产业,推进废钢铁加工配送基地等重点项目建设,做粗做大产业链条,做强做优钢材深加工产业。提倡中水回用。推进实施绿色矿山建设,建设绿色矿山资源开发基地,构建矿山企业联盟和智能矿山体系。

12.推动生物医药产业发展。以医药健康产业提质增量为主攻方向,加大新产品研发、新品种引进力度,加快医药品种划转、新药品种审批,加强与沈阳药科大学、辽宁中医药大学、辽宁科技学院等院校合作,加强技术创新,培育和发展高科技企业,做大做强存量企业,加快产能释放。大力发展创新药物及高端仿制药、生物医药和中药制剂、医疗器械、互联网+生命健康,重点推进医药龙头企业发展,打造国际、国内知名的脑健康生物医药产业基地。

13.大力发展文旅产业。制定实施本溪全域旅游发展规划,整合全市旅游资源,创建生态休闲型全域旅游示范市,构建全域旅游新格局。利用“山水林泉洞”资源,做优乡村旅游、民宿经济,突出重点项目建设,打造秀美山水的景区景点品牌。利用冰雪资源、冬捕资源,做大冰雪经济、冬季运动,形成“辽宁冬季体育在本溪”的浓厚氛围,打造冬季旅游品牌。利用东北抗日义勇军纪念馆、东北抗联史实陈列馆等红色资源,建成全国红色教育培训基地,打造知名红色文化旅游品牌。利用温泉资源,加快发展医疗、养生、养老等康养产业,打造健康养生品牌。规划建设本溪文旅创意产业园区,巩固提升剪纸、辽砚、版画、农民画等文化产业,打造关东文化品牌。到2025年,创建国家5A级景区2家、4A级景区10家、国家级旅游度假区1家、五星级民宿10家、规模以上文化旅游企业60家。

14.做精做大生态农业和林下经济。加快农村一二三产业融合发展,推进特色农产品种植规模化、标准化,发展优质稻米、中药材等农产品精深加工业,加大农产品品牌建设力度,推出更多“名优特新”产品,形成“一乡一业”“一村一品”产业布局。加强“全国林下经济示范基地”建设,发挥桓仁县“中国山参之乡”、本溪县“中国刺五加之乡”品牌作用,做大做强林下经济。到2020年,全市林下药材(山野菜)基地和干果经济林基地均达到145万亩。到2025年,全市“一乡一业”“一村一品”专业乡村达到50%以上,市级以上农业产业化重点龙头企业稳定在120家左右,知名农产品品牌企业达到10个以上,林下经济总量达到320万亩。

(三)改革生态环境监管体制,建设生态体制改革试验区

习近平总书记指出,“只有实行最严格制度、最严密法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。”必须加强生态立法,深化体制改革,完善市场机制,建立健全生态文明制度体系。

15.加强生态环境保护立法。加强环境保护地方性法规建设,增强环境保护法律法规的可操作性,制定本溪市生态立市条例以及相关配套法规,建立”1+N”法制保障体系,为生态立市提供法治支撑。加大执法检查力度,确保各项措施落实到位。

16.规范环境监测和风险防控。构建空气质量、土壤环境、生态状况监测网络,强化监测数据质量管理,加快区域质控中心建设,探索建立生态环境统一检测平台。提高环境风险防控和突发环境事件应急能力,完善应急协调联动机制,建立危险化学品、危险废物贮存、运输等安全管理体系。到2020年,实现重点行业企业环境应急预案备案全覆盖。

17.推进环保监管体制改革。加快推进环境保护机构监测监察执法垂直管理制度改革,制定改革具体工作方案。调整生态环境保护管理体制,加强环保综合行政执法工作,健全乡镇(街道)网格化环境监管体系,整合设置跨辖区的生态环境执法和生态环境监测机构。加强生态环境保护机构和队伍建设,建立健全生态环境保护议事协调机制。

18.建立完善市场化机制。积极推行合同能源管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等机制。开展生态价值评估,积极参与国家、省用能权、碳排放权、排污权、水权交易,利用市场手段最大化生态价值。探索创新绿色投融资机制,鼓励社会资本参与。落实从事环境保护企业的相关税收优惠政策和“散乱污”企业综合治理激励政策。逐步建立生态环境损害的修复、赔偿和补偿制度,依法开展生态环境损害调查、鉴定评估、赔偿磋商和损害修复等工作。

(四)加快形成绿色生活方式,建设绿色生活先行区

习近平总书记指出,“生态文明建设同每个人息息相关,每个人都应该做践行者、推动者。”必须加快形成绿色生活方式,在全社会牢固树立生态文明理念,让人人都成为生态建设的忠实参与者。

19.加强宣传教育引导。把培育生态公民作为重中之重,把生态立市纳入国民教育和干部教育培训体系,在中小学开展生态文明和市情教育,因地制宜制定实施《公民生态环境行为规范》,推进生态文明教育进机关、进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭。鼓励社会各界开展世界地球日、环境日、气象日、低碳日及全国节能、节水宣传周等主题活动,促进形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围。

20.倡导绿色生活方式。广泛开展绿色生活行动,推动全民在衣食住行游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。倡导绿色消费,优先使用绿色产品,鼓励购买节能环保低碳产品,减少一次性用品的使用。积极推进垃圾分类工作,因地制宜制定垃圾分类制度。提倡绿色居住,节约用水用电,发展绿色建筑。营造良好绿色出行环境,鼓励公共交通、步行等绿色出行方式。

21.鼓励全民积极参与。把每年5月确定为全市“生态文明活动月”,每年突出一个主题,解决一个大问题,组织开展系列活动,激发广大群众参与生态建设的积极性。完善公众参与生态环境保护和生态立市建设制度,及时准确披露各类环境信息,建立健全群众举报、舆论和公众监督制度,维护公众环境权益。充分发挥民间组织和志愿者的积极作用,推动各类志愿者协会、志愿者服务队、义工联合会等群众性组织健康有序发展。

五、保障措施

22.加强党的领导。深入落实生态环境“党政同责”和“一岗双责”责任制。市委组建生态立市工作领导小组及其办公室,明确工作职责,建立工作制度,成立专班,专项推进,统筹协调处理生态立市实施过程中遇到的重大问题,指导、推动、督促落实国家和省、市重大政策措施,推动生态立市任务落实。

23.推进组织实施。市政府及相关部门和各县区要按照《意见》要求,坚持全市“一盘棋”,注重高位统筹,研究制定与本意见相衔接的全市性、区域性、行业性、专题性规划和配套实施方案,明确目标任务、细化推进措施、落实责任分工,强化要素保障,加强工作推进和调度,确保生态立市各项任务目标、政策措施落到实处。

24.加大资金投入。建立健全生态立市资金保障机制,将生态立市建设所需经费纳入同级财政预算。加大生态建设的资金投入,建立多元化投融资机制,开拓资金筹措渠道,积极争取各类专项资金,努力引导社会资本投入。

25.强化科技支撑。依托科研院所和高等院校,组建专家委员会,建立生态立市智库。推动生态环境保护科技创新,加快科技创新和科技成果转化,鼓励污染防治新技术、新方法和新设备的研发、推广和应用,加强对污染防治、生态环境保护的技术指导。

26.形成工作合力。充分发挥人大依法监督、政协民主监督作用,加大对生态立市相关工作情况的监督检查,开展专项执法检查、视察调研。各级工会、共青团、妇联等群团组织要发挥职能作用,结合工作实际抓好落实,推动形成各负其责、齐抓共管的工作格局,共建生态山城、美丽本溪。

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